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【生態(tài)大視野】

奏響黃河上游綠色暢想曲

——甘肅扎實推進水土保持助推黃河流域生態(tài)保護與高質量發(fā)展

華池縣山水田林路草一體化治理。圖片由省水利廳提供

新甘肅·甘肅日報記者楊唯偉

水是生命之源，土是生存之本，水土資源是人類賴以生存和發(fā)展的基礎性資源。

甘肅，地處黃河中上游，黃河流域總面積14.59萬平方公里。其中，水土流失面積10.71萬平方公里，占黃河流域總面積的73.41%。

近年來，甘肅全面認真貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，加快水土流失治理步伐，不斷推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展。

截至2020年底，甘肅黃河流域累計治理水土流失6.83萬平方公里。

興修梯田，“三跑田”變成“三保田”

時下，走進莊浪縣，百萬畝梯田層層疊疊，氣勢壯觀。

現(xiàn)在的莊浪，被譽為“梯田王國”。

曾經的莊浪，卻是坡耕地占地面積比重大、水土流失最為嚴重的地區(qū)之一。

物極必反，窮則思變。上世紀60年代，莊浪人決定要把這片貧瘠的大地建設成梯田。

60多年來，在幾代水保人和千百萬群眾汗水的澆灌之下，昔日跑土、跑肥、跑水的“三跑田”終于成了過去式，搖身一變成了保土、保肥、保水的“三保田”。

梯田建設讓莊浪留住了青山綠水，造福了一方百姓。

在20世紀90年代后期，莊浪實現(xiàn)梯田化后，為全省梯田建設的大發(fā)展探索了成功路徑。

以此為契機，甘肅開啟大規(guī)模梯田建設的步伐。

自2009年起，省委、省政府圍繞“穩(wěn)糧、增收、強基礎、重民生”這一核心，啟動實施了兩輪梯田建設工程，大規(guī)模推廣全膜雙壟溝播等旱作農業(yè)技術，為現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。

“十三五”期間，甘肅持續(xù)推進梯田建設，新修梯田290萬畝。目前，全省梯田面積累計達到3310萬畝。

如今，穿行于隴原的山鄉(xiāng)原野，梯田層層疊疊，高低錯落，春如銀帶，夏似綠波，秋若金塔，冬像白玉。

曾經水土流失嚴重的地區(qū)，以梯田建設為抓手，持之以恒推進水土流失治理，全力推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展。

安定區(qū)位于黃河上游甘肅中部地區(qū)，屬黃河一級支流祖厲河與渭河流域。境內梁峁起伏，山多川少，干旱貧瘠?？偭饔蛎娣e3600平方公里。其中，水土流失面積超過3300平方公里。

堅持治理，久久為功。經過長期努力，安定區(qū)治理水土流失面積2660平方公里，其中興修梯田188萬畝，年土壤侵蝕模數(shù)由每平方公里5640噸減少到2340噸，年平均流失泥沙量由治理前的2052萬噸下降到現(xiàn)在的852萬噸，土壤侵蝕量減少59%。

慶陽市地處黃河中游，曾是黃土高原上水土流失最為嚴重的地區(qū)之一。上世紀80年代，慶陽市年入黃泥沙量達1.684億噸，占黃河流域入黃泥沙量的10%。

嚴重的水土流失影響著黃河清流，也直接威脅著人民群眾生命財產安全。

立足本地情況，慶陽市通過興修梯田、人工造林種草、修筑淤地壩等措施，綜合治理小流域?！笆濉逼陂g，慶陽治理水土流失3121平方公里，新修梯田150萬畝，每年入黃河泥沙量減少6900萬噸。

建設梯田、改善環(huán)境、助推黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的美好夢想，一步步變成現(xiàn)實。

依托工程，綜合治理顯現(xiàn)立體效應

僅靠梯田建設，還不足以使綠水青山永駐。必須與流域治理緊密結合起來，開展水土流失綜合治理。

多年來，甘肅以小流域為單元，實施了全國坡耕地水土流失綜合治理工程、國家水土保持重點工程、病險淤地壩除險加固工程和黃土高原塬面保護等項目。

慶陽市合水縣地處黃土高原殘塬溝壑區(qū)，域內干旱少雨。全縣水土流失面積占63.3%，生態(tài)環(huán)境惡劣。就是這樣一個地方，經過多年努力打造出了被水利部命名為全國水土保持“十、百、千”示范工程，被世界銀行命名為旗幟工程、最滿意工程——合水縣草洼溝小流域綜合治理工程。

經過實施新建淤地壩、修梯田、造林種草等一系列治理舉措，合水縣草洼溝小流域初步建立了塬、溝、坡兼治，植物、工程、耕作措施相結合，水、田、林、草、壩、路綜合配套，自上而下，層層設防，節(jié)節(jié)攔蓄的立體防護體系。

慶陽市西峰區(qū)先后投入資金9000多萬元，推進清水溝小流域綜合治理工程，啟動實施清水溝溝道治理項目，被省水利廳評為水土保持型的水利風景區(qū)。

2013年至2018年，隴南市康縣生態(tài)清潔小流域建設累計投入資金2215萬元，以生態(tài)清潔小流域建設為基礎，在具有山水、民俗旅游資源優(yōu)勢的流域，以全域旅游為主線，做足山水文章。如今，康縣已成為隴南市乃至全省生態(tài)旅游的亮麗名片。

水土流失綜合治理，為我省生態(tài)文明建設注入新的活力?！笆濉逼陂g，甘肅累計投資197715萬元，治理水土流失面積達3.08萬平方公里。

強化監(jiān)管，有效遏制人為水土流失

做好水土保持工作，遏制人為水土流失尤為關鍵。

甘肅以提高水土保持率為目標，重點健全制度、責任、支撐三個體系，以強監(jiān)管為重心，有效遏制人為水土流失。

——健全制度。編制完成《甘肅省水土保持監(jiān)測規(guī)劃（2018-2030年）》《甘肅省水土流失動態(tài)監(jiān)測規(guī)劃（2018-2022年）》，明確工作思路、目標任務和工作措施。

——靠實責任。按照《甘肅省水土保持目標責任考核辦法（試行）》，開展對市州政府的水土保持目標責任考核，發(fā)揮考核“指揮棒”作用，構建“政府組織領導、水利牽頭協(xié)調、部門協(xié)作配合、社會廣泛參與”的水土保持工作格局。

——做好支撐。以全國水土保持監(jiān)測網絡為依托，我省在黃河流域建立了省、市監(jiān)測機構11個，布設監(jiān)測站點38處，基本建成了覆蓋全省黃河流域的監(jiān)測網絡。組織完成了省級重點防治區(qū)21個縣市區(qū)（含嘉峪關市）水土流失動態(tài)監(jiān)測工作，初步摸清各縣市區(qū)土地利用、植被蓋度、土壤侵蝕狀況等現(xiàn)狀底數(shù)，為水土保持治理和規(guī)劃提供基礎數(shù)據支撐。

與此同時，甘肅順勢而為、積極創(chuàng)新，不斷強化水土保持監(jiān)管。

為保證審批權限下放后“接得住、管得好”，制定出臺相關管理辦法，進一步規(guī)范水行政主管部門行政審批程序，提高審批質量。

為強化服務，推行聯(lián)審聯(lián)批制度，不斷縮短審批時限，辦結時限由承諾的20個工作日，縮短到10個工作日，壓縮了50%。

開展遙感監(jiān)管工作，利用“衛(wèi)片執(zhí)法”方式，在黃河流域共開展水土保持監(jiān)督檢查，通過對典型案件的行政處罰，達到了“以點帶面”的效果。

隨著監(jiān)管工作的不斷強化，鐵路、公路、礦山開發(fā)等重點行業(yè)人為水土流失得到有效防治，城市水土保持工作“破題開篇”，人為水土流失得到有效遏制。